Des connaissances et des compétences
à la fine pointe du progrès
pour un
monde en pleine mutation
Mise à jour du
Scénario d'innovation du CRSH
Le 2 décembre 1998
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| RÉSUMÉ...
Partout dans le monde, les pays cherchent de nouvelles connaissances
pour parvenir à des solutions novatrices aux problèmes humains et
sociaux complexes qui découlent de la mondialisation et de la Révolution
des communications. Au Canada, ces problèmes se manifestent, entre
autres, dans les énormes clivages économiques entre les diverses régions
du pays, les écarts de revenus toujours plus accusés entre les plus
riches et les plus pauvres, les difficultés énormes qu'éprouvent les
jeunes à se trouver un emploi, l'immigration et les problèmes
d'intégration qu'elle occasionne, ainsi que le taux croissant de
pauvreté et de misère.
En janvier 1998, le Conseil de recherches en sciences humaines du Canada
(CRSH) a proposé une série d'investissements stratégiques visant à
stimuler la production des connaissances et des compétences de pointe
dont le Canada a besoin pour continuer à être une société compétitive,
riche sur le plan culturel et juste, dans une période de profondes
mutations. Le budget fédéral de février 1998 accordait au CRSH une
augmentation de 13 millions de dollars pour lui permettre de commencer à
relever ce défi.
Le CRSH a consacré ces nouveaux fonds aux secteurs prioritaires les plus
pressants. Il a continué de parfaire son scénario d'innovation en
fonction des réactions des personnes et groupes intéressés et d'une
analyse poussée de l'incidence sur son fonctionnement et des délais
requis par la création et la mise en œuvre de nouveaux programmes. Le
présent document est un résumé de la mise à jour du scénario
d'innovation pour le CRSH et des mesures qu'il a prises jusqu'à ce jour.
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Le CRSH est le principal organisme fédéral qui appuie la recherche et la
formation universitaire en sciences humaines. Il est un leader dans
l'élaboration de la politique de recherche au Canada et agit comme
catalyseur au sein de la communauté des chercheurs relevant de son
mandat en faisant progresser l'excellence, la productivité et la
pertinence en recherche. Au moyen de concours rigoureux à l'échelle
nationale, fondés sur un processus tout aussi rigoureux d'évaluation par
les pairs, le Conseil finance les travaux de recherche les plus
prometteurs effectués par les meilleurs chercheurs, nouveaux et établis,
en sciences humaines du Canada (voir à l'annexe 1 des exemples de ce que
la recherche subventionnée par le CRSH offre pour répondre à certaines
des grandes questions de l'heure).
Le scénario d'innovation pour le CRSH est en fait un plan d'action évolutif pour :
-
combler les lacunes dans nos connaissances stratégiques et fournir les
connaissances nécessaires pour élaborer des politiques et des programmes
qui nous permettront de gérer efficacement le changement;
-
voir aux besoins de formation ciblée afin de préparer les jeunes
Canadiens à se trouver des emplois et à répondre aux besoins d'une
économie fondée sur le savoir, dans laquelle les sciences humaines sont
appelées à jouer un rôle important;
-
maintenir une capacité d'innovation forte en accroissant l'appui
essentiel à la recherche fondamentale et à la formation en sciences
humaines.
II. Contexte budgétaire
Au Canada
Le CRSH est le principal
organisme fédéral qui subventionne la recherche en sciences humaines au
Canada. En 1998-1999, son crédit parlementaire (y compris l'augmentation
de 13 millions de dollars inscrite au budget fédéral de février 1998)
s'élève à 104 millions de dollars. De ce montant, 96 millions de dollars
sont consacrés à la recherche, à la formation et aux activités de
diffusion des résultats de la recherche réalisées dans les universités
canadiennes.
Le CRSH a réparti son budget des programmes de 1998-1999 comme suit :
-
40 millions de dollars (42 p. 100) à ses programmes de subventions de recherche;
-
30 millions de dollars (31 p. 100) à ses programmes d'appui direct à la
formation au moyen de bourses de doctorat et de bourses postdoctorales;
-
16 millions de dollars (17 p. 100) à ses programmes de recherche ciblée;
-
10 millions de dollars (10 p. 100) à ses programmes de diffusion de la
recherche et de subventions aux établissements pour le développement de
la recherche.
Cette ventilation reflète bien l'engagement fondamental du CRSH à
appuyer l'excellence dans les travaux de recherche guidés par la
curiosité pour faire progresser les connaissances fondamentales et
appliquées dans l'ensemble des sciences humaines. Le budget actuel du
CRSH lui permet d'aider, chaque année, environ 15 p. 100 des chercheurs
universitaires à plein temps et 5 p. 100 des étudiants des cycles
supérieurs à plein temps dans les disciplines qui relèvent de son
mandat. Le CRSH reçoit un peu moins de 12 p. 100 des sommes investies
par le gouvernement fédéral dans la recherche universitaire par
l'entremise de ses trois conseils subventionnaires, alors que sa
clientèle représente 55 p. 100 de la communauté universitaire
canadienne.
Depuis plusieurs années, divers organismes prestigieux ont déclaré que
le Canada devrait utiliser le CRSH pour acheminer des fonds
supplémentaires aux chercheurs en sciences humaines, afin de conserver
la capacité de recherche voulue dans ces disciplines, maintenant et dans
l'avenir. Ainsi, après avoir procédé à une analyse détaillée des budgets
et des activités des conseils subventionnaires en 1992, la Société
royale du Canada avait conclu que le CRSH avait besoin d'un budget de
plus de 250 millions de dollars. Le Conseil consultatif national des
sciences et de la technologie a également formulé une recommandation en
ce sens en 1995.
Aux États-Unis
Aux États-Unis, les chercheurs
en sciences humaines ont accès à environ 1,25 milliard de dollars
américains des fonds publics ¾ soit à
150 millions de dollars de la National Science Foundation,
100 millions de dollars du National Endowment for the Humanities et
un milliard de dollars des National Institutes of Health.
Par ailleurs, contrairement à ce qui se passe au Canada, un grand nombre
de fondations et d'organismes privés américains appuient la recherche
universitaire. Par exemple, plus de 200 fondations subventionnent
la recherche sur les aspects sociaux de la santé. La Ford Foundation
investit quant à elle 350 millions de dollars chaque année dans la
recherche appliquée en sciences sociales ¾
soit plus de trois fois le budget actuel du CRSH.
Grâce aux 13 millions de dollars supplémentaires qu'il a reçus en
1998-1999, le CRSH a fait progresser les trois secteurs prioritaires
décrits son scénario d'innovation.
1. Combler les lacunes dans nos connaissances stratégiques
2. Donner une formation répondant aux besoins des jeunes
et des employeurs
- Le CRSH a porté la valeur de ses bourses de doctorat de 15 000 $ à
16 620 $ par année et octroyé 58 bourses supplémentaires, ce qui a fait
grimper le taux de réussite de 38,9 à 43 p. 100. Il a également octroyé
30 bourses postdoctorales supplémentaires, ce qui a fait passer le taux
de réussite pour ce programme de 19,2 à 25,2 p. 100.
3. Maintenir une capacité d'innovation forte
- Pour maintenir une base de recherche et une capacité d'innovation
fortes, le CRSH a subventionné 112 projets de recherche supplémentaires,
qui avaient été recommandés par les comités de sélection, mais pour
lesquels aucuns fonds n'auraient été disponibles sans l'augmentation. Le
taux de réussite au concours de subventions de recherche de 1998-1999
est donc passé de 36 à 43 p. 100. Le CRSH a aussi décidé de consacrer, à
compter de 1999-2000, des sommes additionnelles pour accorder des
allocations de dégagement pour la recherche, lorsque la nature des
projets de recherche l'exigera.
IV.
Propositions d'investissements stratégiques
supplémentaires
Le CRSH tentera d'obtenir une augmentation supplémentaire de son budget
de base au cours des prochaines années, afin d'investir de façon
stratégique dans chacun des trois domaines prioritaires. L'augmentation
serait intégrée graduellement afin de tenir compte des délais voulus
pour bien planifier et mettre en œuvre de nouveaux programmes.
1. Combler les lacunes dans nos connaissances stratégiques
- Optimiser l'utilisation des statistiques sociales pour améliorer
les politiques et la planification : Un groupe de travail mixte du CRSH
et de Statistique Canada met actuellement au point un système intégré de
statistiques sociales pour la recherche qui permettra de profiter
pleinement des 50 millions de dollars investis par Statistique Canada
dans la création de bases de données socio-économiques. Le groupe est en
train de créer un nouveau programme de recherche et de formation
avancées afin d'accroître l'application de ces données dans le cadre de
recherches axées sur les politiques et portant sur des questions
sociales et économiques. Ce programme pourrait contribuer grandement à
l'amélioration de la prise de décisions fondée sur les faits dans le
cadre de l'élaboration de politiques judicieuses et de programmes
sociaux efficaces.
- Accroître la portée des partenariats
universités-communautés : L'intérêt qu'on a manifesté au CRSH
pour ce qui est des partenariats universités-communautés est la preuve
qu'une forte demande existe déjà au Canada. Le CRSH estime qu'il lui
faudra subventionner au moins 14 autres ARUC (en plus des
16 premières déjà mentionnées) s'il veut que le programme
satisfasse aux besoins d'une diversité de communautés et ait
une incidence nationale.
- Cibler la recherche sur les questions clés : Le CRSH propose de
créer une série de programmes de recherche ciblée portant sur de
nouveaux enjeux sociaux et économiques, comme les dimensions sociale et
économique du changement climatique, les répercussions de la
mondialisation, les implications éthiques du méga-projet sur le génome
et les défis que doivent relever les collectivités établies dans le
Nord. Ces programmes continueraient de promouvoir les connaissances et
l'expertise multidisciplinaires et intégrées nécessaires à la
compréhension et à la résolution de ces problèmes complexes. Ils
pourraient renforcer l'élaboration de politiques à tous les paliers en
établissant des partenariats actifs avec les responsables de
l'élaboration de politiques et les autres utilisateurs de la recherche.
- Repenser la recherche dans le secteur de la santé : Le CRSH joue
un rôle clé pour ce qui est d'élaborer des propositions quant à la
meilleure façon d'intégrer et de financer la production de connaissances
en recherche dans le secteur de la santé au Canada et de tirer parti de
toutes les possibilités offertes par l'expertise de recherche canadienne
en sciences humaines, en sciences de la vie et en sciences biomédicales.
Le CRSH est un des principaux participants du processus de création des
instituts canadiens de recherche en santé.
- Réseautage et liens internationaux : Afin de promouvoir
efficacement l'innovation en recherche et de faire fond sur des
réussites dans des secteurs clés, p. ex.; le Réseau de centres
d'excellence en téléapprentissage, le CRSH propose d'accorder un appui
supplémentaire pour permettre aux meilleurs chercheurs canadiens de se
livrer à des activités de réseautage et de création d'autres liens de
recherche internationaux. De tels investissements revêtent une
importance stratégique pour ce qui est de permettre au Canada
d'exploiter ses forces prouvées en recherche pour assumer un leadership
mondial en recherche et d'encourager l'embauche de chercheurs
prometteurs dans des domaines novateurs.
2. Donner une formation répondant aux besoins des jeunes
et des employeurs
- Un appui accru aux étudiants au doctorat : Si le Canada veut
conserver son expertise de recherche en sciences humaines, il doit
former un nombre suffisant de jeunes chercheurs dans ces domaines. Le
CRSH tente d'augmenter le nombre de bourses de doctorat qu'il est en
mesure d'accorder afin d'appuyer 15 p. 100 des étudiants canadiens des
cycles supérieurs en sciences humaines. Il tente aussi d'augmenter la
valeur de ses bourses de doctorat afin de corriger la disparité qui
existe entre les étudiants qu'il appuie et ceux qui reçoivent leurs
bourses des autres conseils subventionnaires.
- Bourses de maîtrise ciblées : Le CRSH propose de créer un
programme pour aider les étudiants à la maîtrise qui examinent des
enjeux d'importance stratégique pour le Canada. Par exemple, pour
conserver sa place dans l'économie mondiale et dans un milieu
géopolitique sans cesse plus complexe, le Canada doit disposer d'un
effectif de spécialistes des pays et des régions qui lui sont importants
en tant que partenaires commerciaux actuels ou éventuels ou qui
partagent ses intérêts socio-politiques. Les bourses de maîtrise ciblées
seraient un outil pour accumuler des connaissances et des compétences
relatives à diverses cultures, institutions, pratiques commerciales,
etc., dans un tel contexte. Le programme permettrait également aux
étudiants d'acquérir une expérience pratique de la recherche et du
travail sur place à l'étranger.
- Formation au sein d'équipes de recherche ciblée : Dans le cadre
de nouveaux programmes de recherche ciblée, le CRSH propose d'accorder
un appui direct à une formation pratique et à des emplois en recherche
pour les étudiants de tous les cycles universitaires.
- Stages dans les secteurs public, communautaire et privé : Le CRSH
prévoit mettre en œuvre un vaste programme de stages dont le but serait
d'aider les établissements à jumeler judicieusement les intérêts des
meilleurs étudiants des cycles supérieurs et jeunes chercheurs à ceux
d'organismes des secteurs public, communautaire et privé. Le programme
fournirait une expérience pratique aux participants afin d'améliorer
leurs possibilités d'emploi et, du même coup, faciliter leur transition
de l'université au marché du travail. Il offrirait également à
différents établissements une expertise à la pointe du progrès.
3. Maintenir une capacité d'innovation forte
- Comme l'a déjà fait remarquer John Polanyi, lauréat d'un Prix Nobel,
l'avenir est certainement ce qu'il y a de plus difficile à prédire et il
est presque impossible de savoir à l'avance quel domaine produira des
idées et des percées révolutionnaires. Pour conserver la masse critique
d'expertise et le rythme de recherche essentiels à l'innovation, le CRSH
souhaite obtenir des fonds additionnels afin d'élargir le soutien qu'il
accorde déjà à la recherche en sciences humaines par l'entremise de ses
programmes de subventions de recherche et de bourses de doctorat.
- En vue de garder au Canada les chercheurs qui sont les meilleurs et
les plus prolifiques, le CRSH propose de créer un programme de bourses
de début de carrière en sciences humaines. Ainsi, le CRSH pourrait aider
davantage de jeunes titulaires de doctorat et consolider la capacité du
Canada de rentabiliser les sommes qu'il a investies dans leur éducation.
Ces bourses permettraient également au CRSH de mettre sur pied de
nouveaux mécanismes pour soutenir les jeunes chercheurs qui désirent
poursuivre des recherches à l'intérieur et à l'extérieur du milieu
universitaire, dans des domaines où existe un manque de compétences et
de connaissances, notamment en développement et en analyse de données,
en téléapprentissage, en évaluation des répercussions sur la santé et
l'environnement, en gestion durable des ressources naturelles et en
éthique appliquée.
- S'inspirant du succès connu par le programme de Chaires en gestion
du changement technologique, le CRSH propose un nouveau programme de
chaires pour les chercheurs aussi bien en humanités qu'en sciences
sociales. Ce programme ferait la promotion du leadership mondial du
Canada en sciences humaines en appuyant un certain nombre de
« champions » exceptionnels qui se sont taillé une réputation
internationale. Il permettrait de répondre à l'objectif de maintenir un
milieu de recherche et de formation dynamique et stimulant sur des
questions clés. Par exemple, des chaires en civilisations contemporaines
pourraient mener à des connaissances et à une compréhension accrues des
facteurs qui influent sur les phénomènes d'évolution culturelle et de
réalignement géopolitique à l'échelle mondiale et de leur incidence sur
le Canada et la communauté internationale. Des chaires sur l'innovation
et l'entrepreneuriat sur le plan social pourraient étudier les facteurs
qui assurent le maintien d'une société civile et qui amènent les
connaissances à influer sur le changement au sein des institutions.
V. Le CRSH ¾ Se préparer à mieux répondre au changement
Afin de mieux être en mesure de réaliser le présent scénario
d'innovation, le CRSH a remanié divers éléments de son fonctionnement
interne. Il a réorganisé ses fonctions programmes et politiques et formé
une unité chargée de créer de nouveaux partenariats de recherche et
d'élaborer de nouveaux programmes. Il consacre aussi des ressources
nouvelles au renforcement de son aptitude à assurer une plus grande mise
en commun des connaissances acquises au moyen des recherches qu'il
subventionne.
Conclusion
Le Canada peut compter sur un
effectif considérable de spécialistes des sciences humaines : 20 000
professeurs d'université et 40 000 étudiants des cycles supérieurs
répartis dans plus de 80 universités, sans parler des centaines de
milliers d'autres personnes formées dans ces disciplines et qui
travaillent maintenant pour le gouvernement, les entreprises privées et
les organismes bénévoles du secteur tertiaire. En développant les
capacités de recherche de ces personnes, en faisant bouger les gens et
les idées plus rapidement, et en investissant dans des secteurs
stratégiques, le CRSH pourrait faire toute la différence dans la
capacité du Canada de s'épanouir en cette période marquée par le
changement.
Annexe 1
Le CRSH offre...
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| Secteur |
Innovations/Outils/Solutions |
| Accès aux études supérieures |
Université virtuelle
|
| Décrochage universitaire |
De meilleurs services d'orientation
pour favoriser l'ajustement
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| Coût des soins de santé |
Les déterminants sociaux de la santé |
| Recherche génétique |
Des lignes directrices en déontologie de la génétique humaine |
| Vieillissement de la société |
Des emplois de transition pour tirer parti des compétences des aînés |
| Identité canadienne |
L'Atlas historique du Canada
|
| Intégration des immigrants |
Le projet Metropolis
|
| Connaissance du patrimoine |
Le Corpus d'éditions critiques |
| Mondialisation |
L'évaluation de l'incidence du libre-échange sur l'emploi, les régions, l'activité financière et l'environnement |
| Compétitivité industrielle |
La gestion du changement technologique |
| Croissance/réussite des PME |
L'alliance pour la recherche sur l'entrepreneuriat |
| Équilibre famille-emploi |
Des stratégies pour le travail à domicile |
| Criminalité chez les jeunes |
Des interventions préscolaires et familiales |
| Retards des tribunaux |
De meilleures méthodes de gestion des cas |
| Violence familiale |
Des centres de recherche sur la violence familiale |
| Dégradation de l'environnement |
Des systèmes informatisés d'aide à la prise de décisions pour les municipalités |
Annexe 2
Scénario d'innovation du CRSH
Aperçu de certains secteurs stratégiques
où le CRSH pourrait investir davantage
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1. Combler les lacunes dans nos connaissances stratégiques
- Système intégré de statistiques sociales pour la recherche
(à déterminer selon les recommandations du groupe de travail CRSH-Statistique Canada)
- Alliances de recherche universités-communautés (ARUC)
(14 ARUC en plus des 8 approuvées pour 1999-2000 et des 8 approuvées pour 2000-2001)
- Nouveaux thèmes de recherche ciblée
p. ex.
- Les dimensions sociale et économique du changement climatique
- Les répercussions de la mondialisation
- Les implications éthiques du méga-projet sur le génome
- Les défis que doivent relever les collectivités établies dans le Nord.
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2. Donner une formation répondant aux besoins des jeunes
et des employeurs
- Bourses de maîtrise ciblées sur les grands défis du Canada
- Stages dans les secteurs public, communautaire et privé
(financés conjointement avec des organismes partenaires)
- Formation au sein d'équipes de recherche ciblée
- Appui à la formation
(augmenter le nombre de bourses de doctorat et leur valeur)
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3. Maintenir une capacité d'innovation forte
- Appui à la recherche
(accroître le nombre de projets de recherche subventionnés,
y compris les Grands travaux de recherche concertée)
- Bourses de début de carrière en sciences humaines
- Nouveau programme de chaires en civilisations contemporaines
et en entrepreneuriat novateur et responsable sur le plan social
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